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當前報紙日期:2019年06月21日   星期五
 
 
 
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入不敷出最快2041年負增長 倡設恆常撥款機制確保運作
財政盈餘3%撥社保基金
【發佈日期】2019-06-07 00:12:28 【閱讀】218 【我要列印】 【我要評論】

【本報訊】社會保障基金近年入不敷出,去年發佈精算報告指最快將會於2041年開始錄得負增長,並於2059年出現負資產。為此,政府制定《鞏固社會保障基金的財政資源》法案,建議以法律方式建立恆常性的撥款機制,在滿足基本儲備金額的前提下,將每一財政年度結束後的特區中央預算執行結餘的3%指定撥給社會保障基金,作為該基金本身預算的年度收入,以確保其可以持續運作。法案昨日獲得立法會大會一般性通過。經濟財政司司長梁維特表示,現時社保基金總資產共有837億元,整體財政相當穩健,故可在制度上先作修訂以觀察運作動態,日後再調整比例。

梁維特引介法案時表示,現時社保基金的主要收入來源有三方面,分別是:僱員、僱主及任意性制度供款人士的供款;每年特區總預算經常性收入1% 的撥款;從博彩經營毛收入取得的撥款。盡管存在上述收入來源,但基於澳門特區未來人口急速老化及養老金調升等原因,社保基金入不敷支的情況仍將長期持續,故此,有必要為基金籌劃增加財政收入的來源,以鞏固其中長期的財政穩健性及可持續性。
就此,社保基金制定了《博彩撥款現況及財政狀況推算報告書》,該報告書指出,在有關演算所採用的人口模型、社會保障基金的收入估算數據等假設情景下,社會保障基金最快將會於2041年開始錄得負增長,並於2059年資產總值出現負值。
財政局按《博彩撥款現況及財政狀況推算報告書》與社保基金共同進行研究及探討,尤其在建立機制中涉及中央預算結餘恆常性撥款予社會保障基金金額的釐定、結餘與財政儲備的關係等方面。為此,經綜合考慮後,政府向立法會提交本法案,建議以法律方式建立恆常性的撥款機制,在滿足《財政儲備法律制度》所指的基本儲備金額的前提下,將每一財政年度結束後的澳門特別行政區中央預算執行結餘的3%指定撥給社保基金,作為該基金本身預算的年度收入,以確保其可以持續運作。
討論法案期間,議員宋碧琪指出,現時部分長者生活貧困,每月養老金僅為3,630元,不足以維持日常生活開支,建議養老金與維生指數掛鈎;同時,澳門產業單一,賭收具不穩定因素,希望當局加以考慮。議員吳國昌則希望政府精準計算社保基金財政的每年盈餘,從而作出靈活的調動。
社保基金行政管理委員會副主席陳寶雲回應表示,社保基金一直以來十分關注自身財務狀況,會進行常規性的內部監測,並定期騁請精算顧問公司作精算報告。經過多年積累經驗,內部已掌握精算模型,近年亦與統計暨普查局合作, 針對人口變化作精準預算。她並提到,博彩毛收入是社保收入的重要來源,早前已邀請澳大博彩研究中心,就博彩未來50年的收入,作分階段研究及報告,有助其精算報告更精準。她又指,若養老金與維生指數掛鈎,社保基金資產總值或提早12年出現負值,每年則需額外撥款37.36億,相信會施加一定壓力。
議員李靜儀、梁孫旭、林倫偉、李振宇聯合發表表決聲明指,社保基金能否持續運作是涉及全澳居民福祉的大事,因此任何有助強化基金財政來源的做法,均會予以支持,但根據政府委託獨立機構所做的精算報告,現時法案建議的3%撥款比例,若博彩撥款收入長期平均年增長率低於4%,至2043後社保仍可能會出現收不抵支的情況,故希望細則性討論過程中能夠探討提升有關比例的可行性。

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