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當前報紙日期:2019年11月19日   星期二
 
 
 
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公共採購法諮詢報告出爐收120份意見
倡公共工程招標門檻升至2500萬
【發佈日期】2019-07-03 23:19:51 【閱讀】192 【我要列印】 【我要評論】

【本報訊】財政局昨日公佈《公共採購法》諮詢總結報告,在60日的諮詢期間共收集到120份意見,大部分認同政府提出的19項立法建議。對於諮詢文本建議把選擇公開招標的公共工程金額門檻由現行的250萬元上調至1,500萬元,有社會團體認為,調升6倍未能真實反映建築行業成本升幅和建築標準的提高,建議升幅至少達10倍。諮詢總結告指,特區政府會重新考慮及擬訂選擇諮詢程序的限額。

現行採購法律制度生效逾30年,審計署、廉署的報告均曾揭發政府部門採購時,以不同方式規避公開招標規定,弊病叢生,社會要求修法呼聲高。為此,特區政府制定《公共採購法》,提出了19項修訂建議,包括訂定公共採購的原則、採購程序的種類及選擇條件、開標委員會及評標委員會的設立和組成、判給準則、作出開支的規範、合同制度、行政違法等;同時,建議調整採購門檻金額,當中公開招標門檻金額勁升6倍,1,500萬元以上的公共工程才須公開招標,日後可透過補充性行政法規調整有關金額。
特區政府於2018年11月6日至2019年1月4日展開為期60天的《公共採購法》公開諮詢。工作小組隨後按照《公共政策諮詢規範性指引》的要求,對所收集的意見及建議進行整理、分析及編製總結報告,並按《指引》的規定於諮詢期結束後180天內公佈《公共採購法》公開諮詢總結報告。
總結報告指,在《公共採購法》公開諮詢期內,共收集到意見120份,當中有發言意見24份和書面意見96份;另外錄得相關的媒體報道及刊登的評論約70篇。從公開諮詢重點諮詢問題問卷中獲得有效判斷的選項性意見619項,其餘的開放性意見共歸納出575條。在開放性意見中,有494條涉及《諮詢文本》提出的19項立法建議,其中關注度最高的是“重新訂定選擇採購程序種類的要件”,即是諮詢文本建議把公開招標的公共工程金額門檻,由現行的250萬元上調至1,500萬元,有社會團體認為,特區政府因應通貨膨脹而把公開招標門檻調升 6 倍未能真實地反映建築行業成本上升的幅度和建築標準的提高,故提出升幅至少達10倍的建議。
至於諮詢標的限額,基本上可見到社會各界和公共部門均同意其上限金額(工程承攬為1,500萬元,以及租賃或取得財貨、或取得服務為450萬元),但建議的下限金額明顯可見高於諮詢文本所提出者(分別為25萬元和10萬元)。為此,特區政府會重新考慮及擬訂選擇諮詢程序的限額。
“強化規範開標委員會、評標委員會的組成及運作”亦較多人關注,對於明確訂立委員會成員的迴避規定方面,財政局認為,縱使迴避制度已規範於現行的《行政程序法典》內,但考慮到社會大眾在採購範疇所要求的公正無私,為預防委員會成員作出不恰當的行為,將考慮在《公共採購法》擬定出專門的迴避制度以回應訴求。
其他較被關注的是“規範判給準則”、“促進採購透明度及保障參與者與公眾知情權的法律條文”、“候選人和投標人的資格要求”等。而《諮詢文本》建議項目以外意見,以有關“採購過程中的特定工作”的意見最多;其次為“建立統一的資料庫”、“許可開支權限”和“採購人員的培訓”等。
公開諮詢總結報告將作為《公共採購法》法案草擬的參考依據,特區政府將審慎和有系統地進一步探討和確定新的《公共採購法》應規範的內容,繼續循序漸進展開新的《公共採購法》的建設工作,採納具參考價值和可行的意見和建議,豐富規範的內容,然後在下一階段草擬《公共採購法》的具體條文,爭取早日完成符合實務情況和嚴謹性的法律草案。有興趣人士可透過財政局專頁(https://www.dsf.gov.mo/lcp)下載《總結報告》電子版查詢。

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